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大力推进城镇供热体制改革
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加快城镇供热体制改革的步伐,是保证北方地区城镇居民基本生活的需要,也是落实国家节能减排战略方针,实现供热事业全面协调可持续发展的必然要求。

  一、城镇供热体制改革进展情况

  1、集中供热事业发展迅速。自2003年开展供热体制改革以来,集中供热事业发展迅速。截至2007年底,全国集中供热面积达30亿平方米,比2003年增长59.1%,其中住宅21.2亿平方米,比2003年增长62%;供热能力热水比2003年增长31.2%,蒸汽比2003年增长91.5%;供热总量热水比2003年增长23%,蒸气比2003年增长12.2%;热水管道比2003年增长53.2%、蒸汽管道比2003年增长18.2%。

  2、低收入困难群体冬季采暖有了一定程度的保障。各地政府高度重视城镇低收入困难群体的采暖问题,分别采取政府拨出专款、供热企业减免采暖费用、社会救助等多种措施,使低收入困难群体冬季采暖得到进一步改善。如辽宁省自1998年建立城市供热专项调节资金以来,14个省辖市累计资金已达22.67亿元。自2003年开始,省财政累计拨款2.64亿元作为特困群体采暖补贴,其中2007-2008年采暖季拨款共达1.72亿元。

  3、供热计量改革取得一定进展。现在,北方地区供热计量试点面积达到1.98 亿平方米,比2007年增加1.5亿平方米,其中已经实现按用热量计量收费的面积达到4600万平方米,比2007年增加1800万平方米。天津市实行供热计量收费以后,用户的退费率达到了60%以上,退费额在8-18%,供热系统实现节能11%,多数用户实现节能节费。

  4、热费制度改革大部分完成。我国15个北方采暖省、自治区、直辖市中,有11个基本完成了热费制度改革,132个地级城市有90个完成“暗补”变“明补”,已经占到70%。这些地区居民“采暖缴费”意识明显增强,收费难的问题明显改变,热费收缴率由过去的60%-70%,上升到90%以上。同时,供热管理得到加强,服务质量得到提高,群众满意度逐步提高。

  二、供热体制改革工作中存在的问题

  1、集中供热事业发展滞后于城市快速发展的需求。一是热源普遍紧张,供需矛盾依然比较突出。如北京市近年来重大建设项目数量多、任务重,但自“十五”规划以来基本没有建设新的大型热源,而每年建设开复工面积达1.3亿平方米,热源能力与用热需求矛盾仍较突出。二是供热资源过于分散。如北京市现有锅炉房5590座,其中供热面积20万平方米以上的锅炉房仅占8.6%。市供热管网1.7万公里,其中40%超期运行,亟待更新改造,供热质量难以保证。

  2、低收入困难群体冬季采暖保障力度有待加强。一是保障标准偏低,政府对低保户的采暖补贴远远低于实际采暖费用。二是保障范围较小,各地采暖保障的范围普遍局限在低保户,对于低保边缘户考虑较少。三是保障主体不明晰,有的地区明确规定减免低收入困难群体采暖费,而减免部分的费用由供热企业承担。四是保障机制不健全,多数城市采取的保障措施只是临时性措施,没有建立低收入困难群体采暖资金保障制度。五是保障政策不配套,采暖费用没有纳入社会保障、企业改制、征地补偿等政策。

  3、供热计量改革形势不容乐观。一是供热计量收费进展缓慢。北方地区2008年已实现供热计量收费面积4600万平方米,占集中供热面积1.2%。北方地区132个地级以上城市只有23个城市出台了“两部制”计量热价。二是新建建筑供热计量欠账。2008年北方地区新增集中供热面积约4.3亿平方米,其中没有达到供热计量标准的约2.9亿平方米,新建建筑供热计量欠账率达到了66%。三是既有建筑供热计量改造缓慢。2008年北方地区实际完成既有建筑供热计量改造2128万平方米,仅占全部既有建筑总量的0.54%左右。

  4、供热体制改革组织领导有待加强。一是对供热计量改革的重要性认识不足,个别领导和部门还没有充分认识到供热计量改革的重要意义,工作中有畏难情绪,有的甚至消极应对。二是领导机构没有发挥强有力的协调作用,供热计量改革或供热体制改革领导小组缺乏制度化的工作机制,没有发挥出强有力的协调作用。三是既有建筑改造管理体制不畅,大部分城市的墙改节能和供热管理部门之间还没有建立有效的协作机制。

  三、推进供热体制改革的几点建议

  1、大力推进集中供热事业发展。发展是硬道理,是解决所有问题的基础和关键。一是供热产业政策必须坚持大力发展集中供热,通过供热规划等手段,建设新的集中热源,逐步拆除高污染、高能耗的小锅炉。二是加快供热立法进程。通过立法,将供热改革与供热管理纳入法制化轨道,为供热发展提供有力的法律保障。三是推行供热能耗管理。建立供热能耗统计、审计、定额管理等制度,通过能耗管理这个抓手,促进供热企业实施供热计量收费,实现节能降耗。

  2、切实保障低收入困难群体的冬季采暖。科学发展观的核心是以人为本。冬季采暖是北方地区城镇居民的基本生活需求。推进供热体制改革必须从人民群众的根本利益出发,谋发展、促发展,让发展的成果惠及全体人民。一是加大督查力度,总结推广各地在保障低收入困难群体采暖方面好的经验和做法,明确地方政府的保障主体地位和责任。二是加大中央财政转移支付力度,争取中央财政一般性转移支付向困难地区倾斜。三是加强与民政等有关部门的协作,将低收入困难群体采暖保障制度化,建立制度化的保障资金筹集渠道。

  3、积极大力推进供热计量改革。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。只有大力推进供热计量改革,才能实现供热企业节约成本、热用户节省热费和国家完成节能减排的指标任务。一是明确责任主体,建立供热计量目标责任制和问责制,充分发挥政府的主导作用,同时赋予供热单位供热计量和温度调控装置的选型、购置、安装、维护管理以及计量收费的权利和责任,充分发挥供热单位的主力军作用。二是加大对新建建筑供热计量监管的力度,新建建筑必须符合有关供热计量强制性条文的要求,狠抓设计、施工、监理、验收、计量收费等环节的责任落实和执法监督。三是在用好、用足中央奖励资金的基础上,充分发挥市场机制作用,多渠道筹集既有建筑供热计量改造资金。四是做好供热计量收费工作,新建建筑和进行节能改造的既有建筑在供热计量专项验收合格后,供热单位必须实行供热计量收费。

  4、加大供热体制改革组织领导力度。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。推进供热体制改革必须按照统筹兼顾的要求,妥善处理各方利益关系,统筹协调推进。一是统筹热价调整和低收入困难群体采暖保障,确保低收入困难群体的生活水平不因热价调整而降低。二是统筹政府、企业、居民各方利益,做到不损坏企业的根本利益,不增加居民的负担,不过多增加财政支出。三是统筹城乡区域协调发展,实现城乡供热管理一体化,对西北、东北地区重点支持和帮助。四是统筹改革、发展与稳定。建立健全工作机制,加强组织领导,以改革促发展,以发展保稳定。
 

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